Палестинцы без визы. ООН стоит задуматься о переносе места Генассамблеи

«Организации Объединённых Наций стоит задуматься о переносе места проведения «высокой недели» её Генеральной Ассамблеи, – считает политолог, публицист, общественный деятель Рами Аль-Шаер. – Важнейшее для всего мира событие традиционно проходит в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, однако Соединённые Штаты начали этим злоупотреблять, используя возможность не выдавать визы в свою страну неугодным для них политикам».

Общеполитическая дискуссия 81-й сессии Генассамблеи международной организации прошла с 22 по 28 сентября. Палестино-израильский вопрос обсуждался на ней без личного участия президента Палестины Махмуда Аббаса – он смог лишь выступить по видеосвязи с заранее записанной речью. О чём это говорит и куда в целом движется мировая дипломатия, мы обсуждаем с Рами. По всем вопросам он излагает личное, субъективное мнение и освещает информацию, исходя из собственных данных.

На благо «всех»?

– Рами, почти 130 мировых лидеров собрались на Генеральной Ассамблее ООН для изложения своих позиций по основным международным проблемам. Почему среди них не нашлось места палестинскому президенту?

– Потому что США уже второй год подряд отказывает в визе большинству членов палестинской делегации – представителям Организации освобождения Палестины (ООП) и Палестинской национальной автономии (ПНА) во главе с Махмудом Аббасом. Президент страны, официально имеющей статус государства-наблюдателя при ООН с ноября 2012 года, не имеет возможности лично донести своё слово до планеты.

Напомню, что ООП, председателем исполкома которой Аббас является уже более двадцати лет, получила мировое признание и легитимность представлять интересы палестинского народа на международной арене. При этом тема 81-й сессии всемирной организации была сформулирована как «Восстановление доверия, управление преобразованиями: ООН, работающая на благо всех». Так действительно ли «всех»?! Арабам пришлось наблюдать иное.

– Чем американцы объяснили свой поступок?

– В США действуют санкции против палестинского руководства, и 17 сентября Госдепартамент объявил об их продлении. Американские чиновники сослались на нелегитимные, с их точки зрения, действия палестинцев в международных институтах, в том числе в Международном уголовном суде и Международном суде ООН, где палестинские власти юридически противостоят Израилю. Но ведь на то и существует суд, чтобы в нём отстаивали свою точку зрения противоборствующие стороны.

Внешнеполитическое ведомство США также утверждает, что палестинские власти не выполнили обязательств, взятых в рамках соглашений «Осло» 1993 года по урегулированию ситуации с Израилем. Упрекают Аббаса и в неспособности провести реформы, которые содействовали бы мирным решениям. Как будто осуществить такие реформы легко и просто!

Высказываются претензии и по поводу выплат семьям заключённых, осуждённых за нападения на израильтян. Сообщалось также, что палестинская власть «продолжает отказываться прямо осуждать террористические атаки против граждан Израиля».

С осуждением экстремизма

– Но ведь известно, что Махмуд Аббас осудил ту самую атаку палестинского движения «Хамас» на фестиваль 7 октября 2023 года, где были убиты и взяты в заложники сотни израильтян и с которой со стороны Израиля началась большая операция возмездия?

– Именно так. Аббас вообще известен своим осуждением экстремистских действий. Несмотря на то что этот политик всегда был против оккупации Израилем палестинских территорий, он настаивал на решении спорных вопросов путём переговоров, а не войны. И во время первого витка вооружённой борьбы Палестины против израильской оккупации 1987–1993 годов, и во время второго, начавшегося в 2000 году, он заявлял, что народ должен выражать протест без использования оружия и насилия.

После того как «Хамас» в 2006 году получил большинство мест в палестинском парламенте, Аббас как представитель партии «Фатх» – основного конкурента военизированной группировки – пытался договориться с «Хамас», но его усилия не увенчались успехом. Палестина раскололась на два анклава: сектор Газа оказался подконтрольным «Хамасу», Западный берег реки Иордан – «Фатху». При этом палестинская администрация и сейчас выражает готовность взять управление Газой на себя, призывает «Хамас» сложить оружие и передать его ПНА.

Когда в 2008 году Махмуда Аббаса избрали президентом Палестины, возглавлявший на тот момент еврейское государство Моше Кацав назвал его человеком, который «может написать новую главу в истории Ближнего Востока, поскольку считает проблему терроризма трагедией палестинского народа». А международная террористическая организация «Аль-Каида» (запрещена в РФ) внесла Аббаса в свой чёрный список из-за инициатив продолжать переговоры с Израилем.

Свою приверженность созданию демилитаризованного палестинского государства, которое мирно сосуществовало рядом с Израилем, президент Палестины подтвердил и 24 сентября на видеозаписи в Генассамблее ООН.

– Что он сказал?

– Что Палестина отвергает нападения на мирных жителей, кто бы их ни совершал, а также терроризм и экстремизм во всех проявлениях. Что палестинское руководство выступает против антисемитизма, расизма и ненависти, стремится к диалогу. Призвал ускорить реализацию мирного плана президента США, а именно объединение Газы и Западного берега под управлением официальных палестинских институтов.

Махмуд Аббас также вновь призвал к созданию независимого палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме и попросил страны, ещё не признавшие Палестину, сделать это, а также выступил за предоставление своей родине полноправного членства в ООН. Завершая свою речь, президент обратился к палестинцам: «Мы не покинем родную землю. Мы не согласимся на изгнание и не позволим никому решать наше будущее за нас».

Двойные стандарты

– Почему же политику с такими взглядами не выдали американскую визу?

– Американскому и израильскому руководству, очевидно, не нравится, что Аббас в своё время резко осудил решение Трампа признать Иерусалим столицей Израиля. Он заявил, что «не войдёт в историю как человек, который продал Иерусалим». В 2020 году Аббас назвал заговором предложенную Трампом «сделку века» по решению палестино-израильской проблемы, а теперь резонно называет военную операцию Израиля в секторе Газа в 2023–2025 годах геноцидом.

Кстати, в этих же преступлениях премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху обвиняет Международный уголовный суд, выдавший ещё 21 ноября 2024 года ордер на его арест. Но это не помешало Нетаньяху лично произнести речь на «высокой неделе» Генассамблеи ООН. Вот такие мы видим двойные стандарты.

При этом США, Израиль и Парагвай высказались даже против видеовыступления Махмуда Аббаса!

– Что сказано по этому поводу в официальных документах международной организации?

– Статья 105, часть 2, Устава ООН гласит, что «представители членов Организации и её должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации».

В разделе 13 Соглашения между ООН и правительством США о месторасположении Центральных учреждений Объединённых Наций от 1947 года отмечено, что действующие в США законы и постановления о въезде иностранцев в страну не должны применяться так, чтобы они нарушали привилегии участников мероприятий ООН, а визы «должны выдаваться безвозмездно и в краткий срок».

С точки зрения совести

– Как к сложившейся ситуации отнеслись другие страны?

– Перед выступлением Нетаньяху 24 сентября делегации десятков стран встали и демонстративно вышли из зала. Стоит отметить, что глава правительства еврейского государства не первый раз говорил с трибуны в полупустом зале Генассамблеи ООН.

Ранее, при обсуждении возможности разрешить Аббасу выступить с записанным видео­обращением, 152 государства проголосовали «за», лишь четыре – Гондурас, Колумбия, Панама и Перу – воздержались, и, как я сказал выше, три выступили «против». Россия при этом заявила, что отказ в выдаче виз является вопиющим нарушением обязательств принимающей страны и её голос «за» не следует интерпретировать как поддержку удалённых или гибридных форматов работы.

Китай сделал акцент на то, что лишение палестинцев права отстаивать свою позицию на Генеральной Ассамблее «неприемлемо с точки зрения совести и не имеет разумного обоснования». О широкой поддержке Палестины заявил секретариат Лиги арабских государств (ЛАГ).

Своё сожаление о решении не выдавать визу Махмуду Аббасу выразил и генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. Он призвал США, как страну пребывания, обеспечить выполнение Устава ООН и Соглашения о штаб-квартире. Всё это поднимает резонный вопрос о том, уместно ли далее проводить «высокую неделю» Генассамблеи именно в Нью-Йорке, а также вопрос о вопиющем неуважении к 90-летнему политику, который так много сделал для своего народа.

– А также для укрепления российско-палестинской дружбы?

– Безусловно. Напомню, что ещё в 1979 году ООП утвердила Махмуда Аббаса председателем Общества палестино-советской дружбы. Спустя десять лет он стал сопредседателем советско-палестинского (затем российско-палестинского) рабочего комитета по Ближнему Востоку.

Аббас в 1982 году защитил докторскую диссертацию в Институте востоковедения Академии наук СССР в Москве, в 2008 году получил звание почётного доктора МГИМО, а в 2014 году – почётного доктора Дипломатической академии МИД РФ за укрепление дружбы между народами Палестины и России.

Панарабская поддержка

– Насколько другие государства, в частности арабские, способны повлиять на сложившуюся ситуацию?

– Этот вопрос меня особенно волнует. Ограничатся ли арабские страны лишь осуждением невыдачи виз членам палестинской делегации или эта позиция может эволюционировать до полноценной панарабской дипломатической поддержки? Какие инструменты могут быть использованы для прекращения произвола США? Наиболее серьёзным ответом со стороны ЛАГ стало бы решение о коллективном бойкоте ГА ООН или её отдельных мероприятий. Скорее всего, до этого дело не дойдёт, но арабским странам стоит хотя бы обсудить подобный шаг и, естественно, оценить его последствия.

Сегодня арабы стоят перед историческим выбором: либо и дальше содействовать созданию палестинского государства в границах 1967 года исключительно заявлениями о солидарности, либо выработать единую и действенную дипломатическую позицию по этому важнейшему для всего исламского мира вопросу.

– А Иран пустили на Генеральную Ассамблею в Нью-Йорк?

– Пустили, но с ограничениями на передвижение и запрет на покупку предметов роскоши. Когда Госдепартамент США разрешил приехать основной иранской делегации, включающей президента страны Масуда Пезешкиана и министра иностранных дел Аббаса Арагчи, американские журналисты назвали такое решение беспрецедентным, ведь между Соединёнными Штатами и Ираном продолжается война.

Пезешкиан выступил с речью одним из первых, ещё 23 сентября. Он подчеркнул, что иранцы не террористы, а таковыми являются те, кто атаковал республику. После этих слов представители США покинули зал заседаний. А иранская делегация вышла, когда Трамп в своём выступлении стал критиковать власти её страны и вновь заявил, что не допустит появления у Ирана ядерного оружия.

При этом представители Америки и ИРИ продолжили дипломатическое общение в кулуарах Генассамблеи. Ситуация на Ближнем Востоке вообще закономерно стала одной из центральных тем. Обсуждались не только вооружённые конфликты, но и их последствия для мировой энергетики и судоходства. Особое беспокойство вызывает ситуация вокруг Ормузского и Баб-эль-Мандебского проливов, через которые проходят важнейшие торговые маршруты.

Йеменцам нужен мир

– Ситуация в Баб-эль-Мандебском проливе становится всё более нестабильной?

– К сожалению, да, и в ООН это признают. В результате недавних боёв йеменские хуситы (военизированная группировка шиитов-зейдитов, действующая с конца 1990-х и получившая название в честь своего основателя Хусейна Бадруддина аль-Хуси – прим. ред.) в добавление к тем территориям, которые они давно уже контролируют, захватили часть западного побережья Йемена и несколько островов в Красном море.

Из местной мятежной группировки хуситы превращаются в полноценную региональную силу, которая уже фактически получила огневой контроль над Баб-эль-Мандебским проливом и может делать попытки распоряжаться судоходством в этих нейтральных водах в своих интересах. Налицо необходимость урегулирования ситуации вокруг Йемена.

– Что нужно йеменцам?

– В последние дни я лично общался с представителями разных сторон йеменского конфликта, после чего пришёл к выводу, что подавляющее большинство йеменцев «по обе стороны баррикад» хотели бы преодолеть противоречия и жить в мире, безопасности и согласии. Основная проблема в том, что на сегодняшний день хуситы представляют три четверти населения Йемена, но при этом контролируют лишь 25–30% территории страны: северо-западную её часть, где проживает примерно половина населения и где находится Сану – столица государства. Это диспропорция, и хуситы стремятся расширить свои владения.

Однако в свете сложившейся ситуации всем политическим силам Йемена следует приложить максимальные усилия, чтобы достичь внутреннего согласия. Очевидно, что ни йеменский кризис, ни кризисы в Баб-эль-Мандебском и Ормузском проливах не имеют военного решения. Народам Аравийского полуострова и Персидского залива следует научиться мирно уживаться между собой в регионе, ресурсов которого более чем достаточно, чтобы обеспечить его населению стабильность, безопасность и процветание.

Многополярный мир

– В целом на нынешней Генеральной Ассамблее ООН было несколько случаев демонстративного покидания зала разными делегациями. Как вы это оцениваете?

– Действительно, наряду с вышеописанными ситуациями были и другие. Кубинцы не дослушали Трампа, когда тот в своей речи назвал Кубу «полностью провалившимся государством» и заявил, что «свобода придёт на Кубу». Израиль ушёл во время выступления президента Турции Реджепа Эрдогана, который раскритиковал действия израильских властей и призвал международное сообщество усилить на них давление.

Это тревожная и печальная тенденция. Дипломатия на то и дана, чтобы уметь слушать и слышать друг друга. Деградация отношений, основанная на эмоциях и амбициях, в современном мире очень опасна.

– В конце этого года истекает пятилетний срок Антониу Гутерриша. Какими качествами, на ваш взгляд, должен обладать новый генсек ООН, который придёт ему на смену?

– Действительно, сейчас стоит вопрос о будущем руководстве самой ООН. В течение 2026 года претенденты на этот высокий пост представляли свои программы, участвовали в открытых интерактивных слушаниях. Вскоре Совет Безопасности ООН должен согласовать одного из кандидатов и вынести его на утверждение Генеральной Ассамблеи.

Кем бы ни был новый генеральный секретарь ООН, для меня главное, что он должен понимать неизбежность цивилизационного перехода от однополярной модели мироустройства к многополярной. И содействовать становлению мира, где все суверенные государства будут иметь равные права.

Кстати

Соглашение «Осло-1» было подписано 13 сентября 1993 года в Вашингтоне в результате секретных переговоров, проходивших под эгидой Норвегии. В этом документе Организация освобождения Палестины признала право Израиля на существование, а Израиль признал ООП представителем палестинского народа на переговорах.

В соглашение также вошла «Декларация принципов временных механизмов самоуправления», которая учредила Палестинский законодательный совет и установила параметры постепенного вывода израильских войск из Газы в течение пятилетнего периода. Документ носил временный характер и не предусматривал окончательного решения палестино-израильского конфликта.

Досье

Рами АЛЬ-ШАЕР.

Родился в 1955 году в Палестине. Получил высшее военное образование в Москве. В 1975 году во время палестинского конфликта в качестве военного атташе был направлен в СССР налаживать дипломатические связи. С 1983 по 1986 год – посол Палестины в Советском Союзе, считался личным представителем Ясира Арафата. В 1992 году получил российское гражданство, но оставил и гражданство Палестины. Указом Президента РФ награждён орденом Дружбы, в мае 2015 года – орденом Почёта.