Основы основ, фундамент для функционирования всей системы управления регионом в Законодательном Собрании Тверской области задаёт постоянный комитет по государственному устройству и местному самоуправлению. Полномочия органов власти, административно-территориальное устройство, судопроизводство, законодательство о выборах - в его ведении находятся эти и многие другие вопросы.
Высшая юридическая сила
Изначально столь широкий спектр охватывали два комитета областного парламента: по законодательству и по контролю за исполнением законодательства и взаимодействию с органами местного самоуправления. Они были созданы на первом же заседании Законодательного Собрания Тверской области I созыва, состоявшемся 14 апреля 1994 года. Председателем одного комитета избрали Анатолия Головкина (вскоре после этого он стал заместителем губернатора), другого - начальника Главного управления Центрального банка России по Тверской области Александра Бездольного.
При непосредственном участии данных комитетов в 1996 году был принят Устав Тверской области – основной документ, по которому живёт регион. Впоследствии в него вносили изменения и дополнения, но то, что Устав имеет высшую юридическую силу в системе региональных законов и прямое действие на всей территории региона, остаётся неизменным.
Спустя четыре года, уже во втором созыве, два комитета объединили в один. Так появился существующий ныне постоянный комитет Законодательного Собрания по госустройству и местному самоуправлению. В то время его возглавил спикер областного парламента первого созыва Владимир Курбатов. В дальнейшем целых 15 лет, на протяжении трёх созывов, комитетом руководила Надежда Егорова – ныне Уполномоченный по правам человека в Тверской области.
Среди важнейших законов, для принятия которых комитет проделал огромную работу, прежде всего, следует назвать: Избирательный кодекс Тверской области 2003 года, «Об Общественной палате Тверской области» 2014 года, «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области и Уполномоченном по правам ребёнка в Тверской области» 2021 года. Как и многие другие законопроекты, они создавались в тесном взаимодействии депутатов с региональной исполнительной властью.
«Я хочу также обратить внимание на закон «О законодательной инициативе граждан в Законодательном Собрании Тверской области» от 12 ноября 2013 года, согласно которому жители региона, создав инициативную группу и собрав не менее 3000 подписей, могут внести в областной парламент собственный проект закона или постановления. К сожалению, люди практически не пользуются данным правом. Хочется, чтобы граждане были активнее», - сделал акцент председатель постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Тверской области Александр Клиновский.
Районы стали округами
По праву гордится комитет участием в разработке закона «О почётном звании Тверской области «Город воинской доблести». После его принятия такой статус получили Зубцов и Белый, где во время Великой Отечественной войны шли ожесточённые бои, погибли десятки тысяч людей, где совершали подвиги бойцы-освободители.
Преобразование районов Верхневолжья в муниципальные округа в течение последних четырёх лет – также во многом заслуга профильного комитета. Наш регион первым в стране отреагировал на закрепление в 2019 году в федеральном законодательстве понятия «муниципальный округ», выступив с инициативой создания такового в Весьегонском крае. «Практически мы перешли к одноуровневой системе управления на местах, когда в округе есть один глава и один депутатский корпус. При этом мы очень серьёзно доработали региональный закон о статусе и полномочиях сельских старост – людей, хорошо знающих нужды и потребности своих земляков, проводников между населением и властью, наших помощников, - пояснил Александр Эдуардович. – Я хочу предложить придать официальный статус также старшим по дому в городах. Ведь зачастую в многоэтажном доме проживает не меньше людей, чем в сельском населённом пункте, и с ними также важно взаимодействовать».
Большой пласт совместной работы с губернатором и Правительством Тверской области связан с деятельностью муниципальных служащих и противодействием коррупции. Комитет внимательно следит за указами Президента России в этой сфере, своевременно вносит изменения и дополнения в региональное антикоррупционное законодательство. Все создаваемые на региональном уровне общественные советы и комиссии, все мировые судьи, утверждаемые Заксобранием, квалификационная коллегия судей Тверской области проходят через комитет по государственному устройству. Он также курирует деятельность Молодёжного парламента Тверской области.
В ведение комитета также находится внесение изменений и дополнений в региональный закон «Об административных правонарушениях». Последние поправки в него наделяют административные комиссии и управляющие компании правом принимать меры в отношении тех самых злосчастных надписей на фасадах, фактически вовлекающих молодёжь в деятельность по сбыту наркотиков. Это настоящий бич нашего времени.
Вместе с Президентом
От деятельности комитета также зависят определённые виды поддержки участников специальной военной операции, необходимость которой особенно подчёркивается Президентом Владимиром Путиным и губернатором Игорем Руденей. «Недавно мы внесли изменения в закон «О Правительстве Тверской области»: наделили региональную власть полномочиями дополнительно финансировать из областного бюджета сотрудников Росгвардии и Управления федеральной службы исполнения наказаний, направляемых в командировки в зону СВО, - рассказал Александр Клиновский. – Мы также организуем процесс оказания бойцам бесплатной юридической помощи».
Справка
В разные годы постоянный комитет Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению возглавляли:
- Владимир Курбатов (1997–2001)
- Надежда Егорова (2001–2016)
- Александр Клиновский (2016 – настоящее время).
